Utviklingen i det moderne samfunnet er så rask, og kravene til kompetanse så høye, at læring ikke lenger kan begrenses til en bestemt livsfase eller til en bestemt sektor. Rapporten redegjør for status innen arbeidet for livslang læring, den peker på de viktigste oppgavene fremover, og presenterer politisk prioriterte innsatsområder.