2 Bakgrunnen for lovforslaget
Gjeldende reindriftslov er fra 1978. Loven var gjenstand for
revisjon i 1996. Dette revisjonsarbeidet hadde sin bakgrunn i forhold
vedrørende ressurssituasjonen i Finnmark, rettighetsforholdene
i Sør-Trøndelag/Hedmark reinbeiteområde
og den samepolitiske utvikling som tilsa at Sametinget ble gitt
myndighet til å oppnevne medlemmer i de styrende organer.
Bestemmelser om styring, forvaltning og interne forhold ble i liten
grad viet oppmerksomhet.
I forbindelse med reindriftsavtaleforhandlingene for avtaleåret
1998/99 fremmet Norske Reindriftsamers Landsforbund krav
om nedsetting av en reindriftslovkommisjon for en generell gjennomgang
av reindriftsloven. I de påfølgende drøftelser
ble man enige om å igangsette et revisjonsarbeid for så vidt
gjaldt bestemmelser vedrørende styring, forvaltning og
interne forhold i næringen. Det ble forutsatt at mer grunnleggende
rettighetsmessige spørsmål skulle behandles av
et nytt samerettsutvalg. Dette kom til uttrykk i St.prp. nr. 49
(1997-98)
Om reindriftsavtalen 1998-99
på følgende
måte:
«Departementet forutsetter ut fra dette at spørsmål
om endringer i reindriftsloven, som berører de grunnleggende
rettighetsspørsmål for næringen, må vurderes
i forbindelse med videreføring av Samerettsutvalgets arbeid. Dette
er en prosess som nødvendigvis vil være tidkrevende.
Det er imidlertid mye som taler for at en mer begrenset revisjon
av loven, som berører forvaltningen og de mer interne forhold
i næringen, er ønskelig og nødvendig.»
5. november 1998 nedsatte Landbruksdepartementet et lovutvalg
som ble gitt dette mandatet:
«Utvalget skal gjennomgå reindriftsloven
av 9. juni 1978 nr. 49 med sikte på endringer
i de bestemmelser som gjelder:
Styringen og forvaltningen av reindriften.
De interne forhold i reindriften, herunder den enkelte reineiers
rettsstilling.»
Utvalget fikk slik sammensetning:
Professor dr. juris Kirsti Strøm
Bull, Oslo
Reineier Johan Mathis Turi, Kautokeino
Reineier Inger Anita Smuk, Nesseby
Reineier John Henrik Eira, Karasjok
Reineier Aud Renander, Rennebu
Reineier Betty Kappfjell, Grane
Reineier Karen Marie Eira Buljo, Kautokeino
Advokat Erik Keiserud, Bærum
Ekspedisjonssjef Arne G. Arnesen, Ski
Reindriftssjef Jon Meløy, Karasjok
Seniorforsker dr. art. Nils Oskal, Kautokeino
Professor dr. juris Kirsti Strøm Bull ble oppnevnt som
utvalgets leder.
Aud Renander gikk ut av utvalget våren 2000. Hun ble
ikke erstattet, idet man vurderte det slik at utvalget hadde kommet
så langt i sitt arbeid at det ikke ville være
hensiktsmessig å oppnevne nytt medlem. Utvalget fortsatte
da sitt arbeid med de gjenværende 10 medlemmer.
Utvalget avgav sin utredning 15. mars 2001. Utredningen er trykket
som NOU 2001:35. Når det gjelder bakgrunnen for lovutvalgets
arbeid for øvrig, vises det til punkt 2.1 i utredningen.